GPSR 是什么？欧盟通用产品安全法规（EU 2023/988）卖家完整指南

GPSR 是什么，什么时候开始适用

GPSR 全称为《关于通用产品安全的法规》（Regulation (EU) 2023/988 on general product safety），2023 年 5 月 23 日刊登在《欧盟官方公报》（OJ L 135），2023 年 6 月 12 日生效，自 2024 年 12 月 13 日起适用（第 52 条）。同一天，旧的《通用产品安全指令》2001/95/EC（GPSD）和关于“仿食品产品”的理事会指令 87/357/EEC 被废止（第 50 条）。

GPSD 是需要各国转化的“指令”，GPSR 则是在全体成员国直接适用的“法规”；但检查、下架、罚款等执法仍由各国市场监督机构负责。

过渡规则（第 51 条）：属于 GPSD 范围、符合 GPSD、并且在 2024 年 12 月 13 日之前已经“投放市场”的产品，成员国不得阻止其继续销售。委员会企业指南（C/2025/6233，2025 年 11 月 21 日刊登；属解释性文件，不是法规本身）明确，“投放市场”指产品在欧盟市场上的首次提供，要按每一件具体产品判断，而不是按型号判断。也就是说，之后才首次进入欧盟供应链的货，即使型号相同，也要满足 GPSR 的新要求。

地域范围：GPSR 适用于欧盟 27 国。根据《温莎框架》，它也适用于北爱尔兰（英国政府已发布相应指南）；英国大不列颠（英格兰、苏格兰、威尔士）不适用，仍按英国本国的产品安全规则。GPSR 标注为“与欧洲经济区（EEA）相关”，但在挪威、冰岛、列支敦士登是否及何时适用，取决于是否被纳入《EEA 协定》，请以 EFTA 官方信息为准。

哪些产品受 GPSR 管辖：适用范围与豁免

GPSR 的“产品”定义很宽（第 3 条第 1 款）：任何供消费者使用的物品，或在合理可预见条件下可能被消费者使用的物品，不论是否收费、是否与其他物品互联，也包括在提供服务过程中提供给消费者的物品。委员会指南指出，已流入消费市场的专业产品（如 DIY 建材店的工具）也受管辖。

新旧都管：第 2 条第 3 款明确，无论是新品、二手、维修还是翻新的产品都适用。唯一例外是“需要先维修或翻新才能使用、且明确标注了这一点”的产品。纯粹的消费者对消费者（C2C）交易不在 GPSR 范围内。

线上销售：面向欧盟消费者的线上报价，视为在欧盟市场上提供（第 4 条）。是否“面向欧盟”要看可配送地区、语言、支付方式、货币和域名等因素（序言第 21 段），仅仅能在欧盟访问网站并不足够。

明确排除的产品（第 2 条第 2 款）：

• 人用或兽用药品；食品；饲料；
• 活的植物和动物、转基因生物，以及直接用于繁殖的动植物产品；动物副产品及其衍生产品；
• 植物保护产品；由服务提供者操作、消费者乘坐的运输设备；
• 法规 (EU) 2018/1139 第 2 条第 3 款 (d) 项所指的部分航空器；
• 古董（消费者不能合理期待其符合现代安全标准的收藏品、艺术品等）。

与行业法规的关系：如果欧盟已有针对某类产品、目的相同的专门安全规定（如玩具、低电压电器、无线电设备、化妆品），GPSR 只管这些法规没有覆盖的方面和风险（第 2 条第 1 款）。但即便是带 CE 标志的产品，GPSR 关于线上销售信息、事故通报、在线市场、Safety Gate 以及召回和补救的规定仍然适用。详见 GPSR 和 CE 认证的区别。

谁是经济经营者：先弄清你在每个产品上的角色

GPSR 的义务按角色分配。同一家公司对不同产品可能扮演不同角色，所以要按产品逐个判断。“经济经营者”（economic operator）包括制造商、授权代表、进口商、分销商、履约服务提供商，以及其他依本法规负有义务的人（第 3 条第 13 款）。在线市场提供者是另一类主体，单独规定义务。

平台对自营品牌商品是制造商；对产品做了影响安全的“实质性改装”的人，也视为制造商（第 13 条第 2、3 款）。

各角色分别要做什么

制造商（第 9 条）

• 确保产品按第 5 条的通用安全要求设计和制造；
• 投放市场前进行内部风险分析，编制技术文件（至少包括产品概述和与安全相关的基本特征，视风险还应包括风险分析、所用标准、检测报告等），保持更新并保存 10 年（第 9 条第 2、3 款）；
• 产品上标注型号、批次或序列号等识别信息，产品太小或性质不允许时可放在包装或随附文件上（第 9 条第 5 款）；
• 标注制造商名称、注册商号或注册商标，以及邮寄地址和电子地址；如另设单一联络点，还要标注其地址（第 9 条第 6 款）；
• 附上清晰的使用说明和安全信息，语言由销售所在成员国决定（第 9 条第 7 款）；
• 设立公开的投诉渠道，调查投诉并保留投诉、召回和纠正措施的内部登记（第 9 条第 11、12 款）；
• 发现产品危险时立即采取纠正措施、通知消费者，并通过 Safety Business Gateway 通报相关成员国机关（第 9 条第 8 款）。

进口商（第 11 条）与分销商（第 12 条）

进口商投放前要核实产品安全、制造商已完成技术文件和标签义务，标注自己的名称和邮寄及电子地址（不得遮盖制造商标签），并保存技术文件副本 10 年。分销商上架前要核实制造商和进口商的标签、识别信息和说明是否齐全，不符合的不得销售。两者发现危险产品时都要通知上游、确保采取纠正措施，并让主管机关经 Safety Business Gateway 获知。

欧盟负责人（第 16 条）

受 GPSR 管辖的产品，必须有一个设在欧盟的经济经营者负责法规 (EU) 2019/1020 第 4 条第 3 款规定的任务，否则不得投放市场。按该条第 2 款，这个人可以是：设在欧盟的制造商；制造商不在欧盟时的进口商；持有书面委托的授权代表；以上都没有时，针对其经手产品的欧盟履约服务提供商。其任务包括应要求提供文件、发现风险时通报、配合纠正措施，并定期检查产品与技术文件和标签是否一致（第 16 条第 2 款）。其名称和联系方式（含邮寄和电子地址）必须标在产品、包装、包裹或随附文件上（第 16 条第 3 款）。详见 欧盟负责人（欧代）是谁。

所有经济经营者还要建立产品安全内部流程（第 14 条），并能应要求提供 10 年内的风险、投诉和事故信息及 6 年内的上下游供货信息（第 15 条）。按第 21 条，二维码、网址等数字形式只能作为补充，不能替代产品或包装上的必填信息。技术文件怎么写见 GPSR 技术文件与风险评估，标签怎么排版见 GPSR 标签要求；需要快速生成标签可以用 gpsrtools.com。

和旧的 GPSD 相比，GPSR 改了什么

线上销售与电商平台：Listing 要展示什么

第 19 条要求，通过线上或其他远程方式销售时，报价页面必须清楚、醒目地展示至少以下信息：

1. 制造商的名称、注册商号或注册商标，以及可联系的邮寄地址和电子地址；
2. 制造商不在欧盟时，欧盟负责人的名称、邮寄地址和电子地址；
3. 能识别产品的信息，包括产品图片、型号及其他产品标识；
4. 按 GPSR 或适用的行业法规须附在产品、包装或随附文件上的警示或安全信息，使用销售所在成员国规定的消费者易懂的语言。

在线市场提供者在 GPSR 第 22 条下的主要义务包括：

• 指定与主管机关和消费者沟通的单一联络点，并在 Safety Gate 门户注册；
• 收到主管机关关于危险产品的命令后，无不当延误、最迟两个工作日内删除内容、屏蔽访问或显示警示，命令可要求处理所有相同内容（第 22 条第 4、5 款）；
• 收到第三方关于产品安全的通知后，最迟三个工作日内处理（第 22 条第 8 款）；
• 在界面上让卖家能够填写第 19 条信息并向消费者展示，让卖家提交只销售合规产品的自我承诺（第 22 条第 9、10 款）；
• 对频繁销售不合规产品的卖家，在事先警告后暂停服务一段合理时间（第 22 条第 11 款）；
• 召回时直接通知通过其平台购买的消费者，并在平台上公布召回信息（第 22 条第 12 款）。

这正是各平台在后台增加制造商、欧盟负责人、安全信息等字段，并限制信息缺失 Listing 的法律背景；具体字段和处理方式以平台官方说明为准，可能随时调整。Listing 已被停用的，见 亚马逊 GPSR Listing 被停用怎么办；各平台展示要求对比见 线上卖货必须展示的 GPSR 信息。

违规后果：罚则由各成员国规定

第 44 条原文的要点是：成员国应就违反本法规中对经济经营者和在线市场提供者施加义务的规定制定处罚规则，并采取一切必要措施确保实施；处罚应当“有效、相称并具有威慑力”；成员国须在 2024 年 12 月 13 日前把相关规则通知委员会，之后的修改也要及时通知。

因此，GPSR 本身没有规定统一的罚款金额或比例。网上流传的“最高罚全年营业额 4%”来自委员会 2021 年的立法提案，最终通过的法规文本中没有这一条。实际罚款上限、是否涉及刑事责任，因国家而异，需要查各成员国的实施法律或咨询当地律师。

罚款之外，更常见、影响更直接的后果包括：

• 市场监督机构依法规 (EU) 2019/1020 要求整改、禁售、召回或销毁产品（GPSR 第 23 条）；
• 严重风险产品经 Safety Gate 通报各国并可公开；一国认定危险的产品，其他成员国也推定其危险（第 29 条第 1 款）；
• 平台删除 Listing，对屡次违规的卖家暂停服务；
• 消费者组织可提起代表人诉讼（第 39 条）。

卖家第一步该做什么

建议按下面的顺序推进。注意 GPSR 没有任何官方的“GPSR 证书”，不必先去买证书。

1. 按产品确认角色和适用法规。列出每个在售 SKU，判断你是制造商、进口商还是分销商，并确认是否还受玩具、电器、无线电、化妆品等行业法规管辖。可以先做一遍 3 步合规自查。
2. 做风险分析，整理技术文件。收集产品描述、材料成分、图片、适用的欧洲标准和检测报告，写清每项风险和应对措施。
3. 落实欧盟负责人。如果你在欧盟没有公司，也没有欧盟进口商，就需要书面委托一家授权代表，并把它的名称、邮寄地址和电子地址印到产品、包装、包裹或随附文件上。规则详见 欧盟负责人（欧代）是谁。
4. 更新标签和说明书。型号/批次号、制造商信息、欧盟负责人信息、当地语言的警示和说明。
5. 补齐 Listing 信息。在各平台后台填写制造商、欧盟负责人、产品图片和安全信息。
6. 建立投诉和事故处理流程。公开一个投诉渠道，注册 EU Login，事先和欧代约定事故通报和召回的分工，见 事故通报、召回与 Safety Gate。