GPSR 和 CE 认证有什么区别？哪些产品两个都要（附对比表）

一句话区别：CE 是行业法规的合格标志，GPSR 是安全兜底

很多卖家把 GPSR 当成“又一个认证”，或以为有了 CE 就不用管 GPSR，这两种理解都不对。

CE 标志来自欧盟针对特定产品类别的“协调立法”（Union harmonisation legislation），例如玩具安全指令、低电压指令（LVD）、电磁兼容指令（EMC）、无线电设备指令（RED）、机械指令等。按法规 (EC) 765/2008 第 30 条，CE 只能由制造商或其授权代表加贴，只能加贴在相关协调立法规定要加贴的产品上，加贴即表示制造商对产品符合这些法规的全部适用要求负责。通常还要配合符合性评估、欧盟符合性声明（DoC）和技术文件。

GPSR（Regulation (EU) 2023/988）是横向的通用安全法规，要求所有非食品消费品都必须安全。它没有标志，没有符合性声明，也没有官方证书；它要求的是风险分析、技术文件、追溯和联系信息、线上信息展示、事故通报和召回等一套义务。法规序言第 6 段把它的作用描述为填补空白、补充行业立法。

法律上的关系：GPSR 如何给 CE 产品“补位”

GPSR 第 2 条第 1 款规定了分工：

• 欧盟法律中没有目的相同的专门安全规定时，GPSR 全面适用；
• 产品受欧盟法律的专门安全要求约束时，GPSR 只适用于这些要求没有覆盖的方面、风险或风险类别；
• 对受“协调立法”约束的产品，第二章（安全要求）仅在协调立法未覆盖的风险上适用；第三章第一节（第 9–18 条，制造商、进口商、分销商等的主要义务和第 16 条责任人）、第五章、第七章以及第九至十一章不适用。

“协调立法”的范围比 CE 更宽：GPSR 第 3 条第 27 款把它定义为法规 (EU) 2019/1020 附件一所列的欧盟立法，以及其他协调产品上市条件的欧盟立法。附件一里既有 CE 类指令，也有化妆品法规、REACH 等不加贴 CE 的法规。所以“有没有行业法规”和“要不要贴 CE”是两个问题。

根据委员会 GPSR 企业指南（C/2025/6233，2025 年 11 月 21 日刊登；属解释性文件，不是法规本身），对已受协调立法约束的产品，下列内容仍然适用：第一章（总则）；第二章（仅限协调立法未覆盖的风险）；第三章第二节（远程销售信息、事故通报、电子信息）；第四章（在线市场）；第六章（Safety Gate 快速预警系统和 Safety Business Gateway）；第八章（知情权和补救，包括召回通知和补救方式）。指南举例：低电压电器的自学习等新技术相关风险，如果 LVD 没有覆盖，就由 GPSR 管。

常见的 CE 类法规一览

下表列出跨境电商最常遇到的 CE 类法规。它们都在法规 (EU) 2019/1020 第 4 条第 5 款的清单中，因此自 2021 年 7 月 16 日起，这些产品本来就需要一个设在欧盟的责任经济经营者。

判断产品是否需要 CE，要看产品是否落入上述某部法规的定义范围，不能凭“同行都贴了”来判断。电子类产品详见 3C 电子产品白皮书，玩具详见 玩具与儿童产品白皮书。

带 CE 的产品，GPSR 还要求什么

• 线上信息（第 19 条）：Listing 要展示制造商名称和邮寄及电子地址、非欧盟制造商的欧盟负责人信息、产品图片和型号等识别信息，以及警示和安全信息。这一条对 CE 产品同样适用。
• 事故通报（第 20 条）：产品造成死亡或严重健康损害的事故，制造商要通过 Safety Business Gateway 通报事故发生国的主管机关。委员会关于 Safety Business Gateway 的指南明确，这一义务适用于所有产品，包括受协调立法约束的产品。
• 在线市场（第四章）：平台的下架命令处理、第三方通知处理、信息展示和对屡次违规卖家的暂停服务，都覆盖 CE 产品。
• 召回与补救（第 35–37 条）：召回时直接通知消费者、按统一要素写召回通知、向消费者提供修理、更换、退款中的至少两种选择，在协调立法没有同目的规定时适用（序言第 8 段）。
• 未覆盖的风险：例如 CE 法规没有覆盖的新型风险，仍按 GPSR 第 5 条的通用安全要求评估。

责任人方面，CE 产品不适用 GPSR 第 16 条，而是直接适用法规 (EU) 2019/1020 第 4 条：要有设在欧盟的制造商、进口商、授权代表或履约服务提供商，其名称、注册商号或商标及联系方式（含邮寄地址）标在产品、包装、包裹或随附文件上。实践中，两套规则对卖家的要求基本一致。化妆品等行业法规另有自己的“责任人”制度，要按行业法规办理。

不需要 CE 的产品：照样受 GPSR 全面管辖

委员会指南明确举例：儿童护理用品、健身器材和家具没有专门的欧盟安全法规，GPSR 对它们全面适用。跨境电商常见的手机壳、服装配饰、家居装饰、蜡烛、文具、户外用品、非电动的运动器材等，多数也属于这一类（其中部分产品还受化学品限制、食品接触材料等其他欧盟规则约束）。

对这些产品：

• 不要加贴 CE。按 765/2008 第 30 条，CE 不得加贴在协调立法没有要求的产品上，乱贴可能被认定为误导和违规。
• 用欧洲标准证明安全。符合在《欧盟官方公报》上公布了引用的欧洲标准，可推定在该标准覆盖的风险范围内符合通用安全要求（第 7 条）。委员会指南确认，依旧 GPSD 公布的标准继续有效（其清单见委员会实施决定 (EU) 2019/1698）。没有此类标准时，可参考第 8 条列出的国际标准、行业规范、技术现状等。
• 完整履行第三章第一节义务：风险分析和技术文件、型号/批次号、制造商和欧盟负责人信息（第 16 条）、当地语言的说明和警示、投诉渠道和登记。

家居类产品详见 家居、厨具与家具白皮书。

CE 与 GPSR 对比表

两样都要时，卖家怎么做最省事

以一款蓝牙音箱为例，它通常要满足 RED 和 RoHS 并加贴 CE，同时也受 GPSR 关于线上信息、事故通报和召回的约束。实操上可以这样合并：

1. 一份技术文件：在 CE 技术文件基础上，补充 CE 法规未覆盖的风险分析（如电池过热、儿童误吞小零件等），形成一份完整档案。
2. 一套标签：CE 标志、型号/批次号、制造商和欧盟负责人的名称及邮寄和电子地址、当地语言警示，一次排进包装设计。可用 gpsrtools.com 生成标签版面。
3. 一个欧盟负责人：同一家欧代可同时承担 2019/1020 第 4 条和 GPSR 第 16 条的任务，合同里写清两者。
4. 一套 Listing 信息：按第 19 条填写，并上传 DoC 等平台要求的文件。
5. 一个事故和召回流程：所有产品统一通过 Safety Business Gateway 处理。

拿不准适用哪些法规时，可先做 合规自查，再请检测机构或律师按具体产品确认。