玩具与儿童产品 GPSR 合规白皮书：玩具安全指令、新法规（EU）2025/2509、EN 71 与警示标签

先分清：是“玩具”还是“儿童用品”？两套规则如何叠加

很多卖家把所有给孩子用的东西都叫“玩具”，但在欧盟法律里这两类产品适用的规则不同，判断错了，后面的检测、文件和标签都会做错。

玩具安全指令 2009/48/EC 第 2(1) 条把“玩具”定义为：设计或预定（不论是否专门）供 14 岁以下儿童玩耍使用的产品。指令附件 I 还列出了明确不算玩具的产品，例如节日装饰品、标明供 14 岁及以上收藏者使用的精细模型、婴儿安抚奶嘴、持续接电的儿童造型灯具、非玩耍用途的儿童时尚饰品、500 片以上的拼图、运动器材等。

GPSR（Regulation (EU) 2023/988）第 2(1) 条规定了它与行业法规的关系：如果欧盟有专门的安全规定，GPSR 只管那些专门规定没有覆盖的方面和风险。对于受欧盟协调立法（比如玩具安全指令）约束的产品，GPSR 第二章（安全要求）在已覆盖的风险范围内不适用，第三章第 1 节（第 9–18 条，包括制造商义务和第 16 条责任人条款）以及第五、七、九至十一章也不适用。但第三章第 2 节（第 19 条线上销售、第 20 条事故通报）、第四章（第 22 条在线市场）和第八章（第 35–37 条召回与补救）照样适用。

边界一句话说清：玩具法规（现为 2009/48/EC，将来为 (EU) 2025/2509）覆盖的内容由玩具法规说了算，GPSR 只填补它没有覆盖的空白（GPSR 第 2(1) 条）。CE 标志和 GPSR 要求的标签及 Listing 信息是并存关系，谁也不能替代谁：有 CE 不等于标签上可以没有制造商和责任人信息，反过来也一样。GPSR 第 21 条允许用二维码等电子方式额外提供信息，但这只是补充，产品或包装上的必填信息不能因此省略。

如果不确定自己的产品归哪一类，可以先做 3 步合规自测，再找检测机构确认。

现行规则：玩具安全指令 2009/48/EC 的核心义务

在 2030 年 8 月 1 日之前，投放欧盟市场的玩具仍按 2009/48/EC 执行。指令第 4 条规定的制造商义务可以概括为：

• 安全评估（第 18 条）：投放前分析玩具可能带来的化学、物理机械、电气、易燃、卫生和放射性危害，并评估潜在暴露。
• 合格评定（第 19 条）：如果已采用在欧盟官方公报公布引用、并覆盖全部相关安全要求的协调标准，可以走“内部生产控制”（模式 A），即制造商自我声明；如果没有这样的标准、没有完全采用、标准带有限制，或制造商认为需要第三方验证，就必须由公告机构做 EC 型式检验（模式 B + C）。
• 技术文件与 EC 符合性声明：第 4(3) 条要求技术文件和符合性声明保存 10 年。
• CE 标志（第 17 条）：清晰、可辨认、不易磨灭地加贴在玩具、粘贴标签或包装上；如果从包装外看不到产品上的 CE，至少要印在包装上。
• 可追溯信息：型号、批号或序列号（第 4(5) 条），制造商名称、注册商号或商标及联系地址（第 4(6) 条）。
• 说明书和安全信息：用成员国规定、消费者容易理解的语言（第 4(7) 条）。

EN 71 系列标准是证明符合指令最常用的协调标准，卖家最常碰到的是 EN 71-1（物理和机械性能，包括小零件、锐边、绳索等）、EN 71-2（易燃性）、EN 71-3（特定元素迁移）；电动玩具通常还要做 EN IEC 62115。具体哪些版本具有推定符合效力，以欧盟委员会在官方公报公布的引用清单为准，标准版本更新后要及时复核检测报告。

几个容易被忽略的硬性要求：附件 II 第 I 部分第 4(d) 点要求，明显供 36 个月以下儿童使用的玩具及其部件、可拆卸零件，尺寸必须保证不会被吞咽或吸入；第 III 部分禁止使用被归类为 CMR（致癌、致突变、生殖毒性）1A、1B、2 类的物质（有限例外）；第 IV 部分规定电动玩具的额定电压不得超过 24 V 直流（或等效交流）。带无线功能的玩具还要符合无线电设备指令，且自 2025 年 8 月 1 日起，能处理个人数据的无线电玩具须满足授权条例 (EU) 2022/30 规定的个人数据和隐私保护要求。

警示语与年龄标注：“不适合 36 个月以下儿童”怎么用才对

玩具安全指令第 11 条和附件 V 是警示语的核心规则，也是平台审核和市场抽查最常挑错的地方。

• 开头用词：警示语前须加“Warning”或“Warnings”（以及销售国语言的对应词，译法建议请检测机构或当地合作方确认）。
• 使用者限制：附件 V 第 A 部分要求至少写明最低或最高年龄，必要时还有能力要求、体重限制以及“需在成人监护下使用”。
• 36 个月警示：可能对 36 个月以下儿童有危险的玩具，要标注“Not suitable for children under 36 months”或“Not suitable for children under three years”（或使用规定的图形），并附一句简短说明具体危险的文字（可放在说明书里），例如说明含有小零件。
• 不得滥用：如果玩具因功能、尺寸、特性明显就是给 3 岁以下孩子玩的（例如婴儿摇铃、出牙玩具），不能靠加一句“3 岁以下不适用”来规避小零件等要求；第 11(1) 条也明确，与玩具预定用途相冲突的警示不得使用。
• 特定类别警示：附件 V 第 B 部分对活动玩具（“仅限家庭使用”）、功能性玩具、化学玩具、滑板/滑轮车、水上玩具、食品中的玩具、仿真面罩头盔、挂在摇篮/婴儿床上的玩具、含香料的嗅觉/化妆品玩具等规定了固定措辞，第 2 至 10 点的措辞必须照用。
• 购买前可见：第 11(2) 条要求影响购买决定的警示（如最低和最高年龄）出现在消费者包装上或在购买前清晰可见，明确包括网上购买。GPSR 第 19(d) 条也要求线上报价展示警示和安全信息。所以年龄警示必须同时出现在包装和 Listing 上（文字或图片）。
• 语言：第 11(3) 条允许成员国要求使用本国语言。卖到德国、法国、意大利、西班牙等多个站点，就要准备多语言警示。

标签排版可以借助 gpsrtools.com 的标签工具生成草稿，但具体警示内容应以检测报告和标准要求为准。更多通用标签要求见 GPSR 标签要求。

不是玩具的儿童用品：直接适用 GPSR，儿童被列为“弱势消费者”

安抚奶嘴、婴儿床、尿布台、高脚椅、婴儿背带、儿童浴盆、学饮杯、儿童安全门栏、童装等，不属于玩具安全指令的范围（安抚奶嘴还被附件 I 明确排除），它们的安全问题主要由 GPSR 管。这意味着 GPSR 第 9 条制造商义务全部适用：投放前做内部风险分析并编制技术文件（保存 10 年），产品上标注型号/批号/序列号，标注制造商名称、注册商号或商标以及邮寄地址和电子地址，并附上用当地语言写的说明和安全信息。

GPSR 第 6 条列出了评估产品是否安全时要考虑的因素，其中几项对儿童产品特别关键：

• 第 6(1)(d) 条：产品的展示和标签，包括关于适用儿童年龄的标签、警示和安全使用说明；
• 第 6(1)(e) 条：使用产品的消费者类别，尤其要评估儿童、老人和残障人士等弱势消费者面临的风险；
• 第 6(1)(f)(i) 条：外观像食品、可能被儿童放进嘴里、吮吸或吞下的非食品；
• 第 6(1)(f)(ii) 条：虽然不是为儿童设计，但因设计、包装或特性可能被儿童使用或对儿童有吸引力的产品（例如造型可爱的磁力摆件、仿糖果的橡皮擦）。

如何证明安全？GPSR 第 7(1)(a) 条规定，符合已在欧盟官方公报公布引用的欧洲标准的产品，在标准覆盖的风险范围内推定符合一般安全要求。委员会实施决定 (EU) 2026/901 汇总了支持 GPSR 的标准清单，其中与儿童产品相关的包括：

清单会更新，部分标准新旧版本有过渡安排，下单检测前请让实验室按最新清单确认版本。这类产品同样需要欧盟境内的责任人（GPSR 第 16 条），详见 欧盟负责人指南；技术文件怎么写见 GPSR 技术文件与风险评估。

新玩具安全法规（EU）2025/2509：时间表与主要变化

欧盟于 2025 年 11 月 26 日通过了 Regulation (EU) 2025/2509（玩具安全法规），2025 年 12 月 12 日在官方公报发布，将取代 2009/48/EC。由于是“法规”而不是“指令”，它在各成员国直接适用，不需要各国转化。

主要变化（卖家需要关注的）：

• 数字产品护照（DPP）取代符合性声明：第 19 条要求每个玩具型号在投放前建立数字产品护照，通过数据载体（如二维码）连接到唯一产品标识；数据载体原则上要放在玩具或粘贴标签上，并且在购买前（包括网上）可见。制造商还须把唯一产品标识和经营者标识上传到委员会设立的 DPP 注册库（第 7(2) 条、第 22 条），护照要保存 10 年并通过 DPP 服务商保留备份。DPP 的技术细节由委员会后续授权法规确定，目前尚未全部出台。
• 化学物质禁令收紧：附件 II 第 III 部分把禁用范围从 CMR 扩大到内分泌干扰物（1、2 类）、特定靶器官毒性 1 类、呼吸致敏 1 类和皮肤致敏 1A 类物质（有例外机制）；禁止有意使用 PFAS；禁止附录所列双酚类物质；致敏香料的技术不可避免残留限值从 100 mg/kg 降到 10 mg/kg，超过 10 mg/kg 的香料要在标签和 DPP 中列出。原先只针对 36 个月以下或入口玩具的部分限值，扩展适用于更多玩具。
• 警示语规格统一：附件 III 规定警示可用“Warning”或统一的黄底黑色三角感叹号图形（至少 10 mm），文字 x 高度一般不低于 1.2 mm（最大面小于 80 cm² 的包装不低于 0.9 mm）；36 个月图形警示至少 10 mm。第 6(3) 条再次强调，警示必须在购买前可见，包括远程销售。
• 制造商联系方式：第 7(6) 条要求标注邮寄地址和电子地址；第 7(12) 条要求公开投诉和事故反馈渠道（电话、邮箱或网站专区）。
• 联网玩具：第 25 条安全评估要求，对适用 AI 法案、网络韧性法案或无线电设备指令的玩具，要考虑儿童的特殊脆弱性；序言还提到要考虑数字联网玩具对心理健康的影响。
• 在线市场：第 14 条规定，不合规玩具的报价构成《数字服务法》意义上的非法内容；平台界面必须允许卖家展示 CE 标志、警示语以及 DPP 的数据载体或链接。

建议：现在就把产品数据（型号、标准、测试报告、化学成分声明）整理成结构化格式，为 DPP 做准备；新开发的产品配方应提前按新化学物质限值评估，避免 2030 年前后被迫改款。

欧盟负责人、产品标签与 Listing：玩具卖家具体要放什么

玩具属于第 2019/1020 号法规第 4(5) 条所列的协调立法产品。按该条规定，玩具只有在欧盟境内存在一个经济经营者——欧盟制造商、进口商、持书面授权的授权代表（俗称欧代），或在没有前三者时的履约服务提供商——负责第 4(3) 条任务时，才能投放市场。该经营者的名称、注册商号或商标及包括邮寄地址在内的联系方式，必须标注在产品、包装、包裹或随附文件上（第 4(4) 条）。中国卖家以自己品牌直接卖到欧盟时，通常需要委托欧代，或者由欧盟进口商承担。

Listing 必须展示的信息（GPSR 第 19 条，对玩具同样适用）：制造商名称/注册商号或商标及邮寄地址和电子地址；制造商不在欧盟时，责任人的名称、邮寄地址和电子地址；能识别产品的信息（含图片、型号和其他标识）；以及按法规要求贴在产品或包装上的警示和安全信息，语言须为销售国消费者易懂的语言。各平台如何填写，见 线上销售必须展示的 GPSR 信息。

出事之后：GPSR 第 20 条要求制造商在得知其产品造成事故（导致死亡或对健康安全造成严重不良影响）后，及时通过 Safety Business Gateway 向事故发生国主管机关通报；制造商不在欧盟的，由知情的责任人确保通报。召回须使用第 36 条规定的召回通知，并按第 37 条向消费者提供补救。详见 事故通报与召回指南。

亚马逊欧洲站玩具品类：常见问题与合法应对

以下只基于亚马逊公开说明及其在卖家论坛上的公开答复，Seller Central 的具体措辞和流程随时可能调整，请以后台最新页面为准。

• GPSR 信息缺失导致 Listing 被停用：亚马逊要求欧盟站点的商品提供制造商信息、欧盟责任人信息，以及安全信息或带警示的产品图片，缺失时商品可能无法上架或被停止展示。恢复步骤见 亚马逊 GPSR 下架处理指南。
• 玩具合规文件审核：卖家论坛上亚马逊工作人员的回复显示，玩具常被要求提交 EC 符合性声明（注明适用的指令 2009/48/EC 和 EN 71 等标准、签署人姓名职务）以及相应检测报告，这些文件可以由品牌所有者、欧盟进口商或授权代表提供。
• 文件与商品对不上：被驳回的常见原因是符合性声明或报告上的产品名称、型号与 Listing 和产品图片不一致。上传前请核对型号、品牌、图片和标签完全一致。
• 图片里看不到 CE 和警示：建议上传清晰显示产品标签、CE、年龄警示和制造商/责任人信息的实物或包装图片。

请只走合法路径：不要伪造或篡改检测报告、符合性声明，不要使用虚假或“借用”的欧盟地址。谁可以担任欧盟责任人、授权书要写什么，见 欧盟负责人指南；不确定还缺哪些项，可以先做 合规自测。