欧盟负责人（欧代）
进口商的 GPSR 义务（第 11 条）：逐款清单与常见问题
一句话答案
GPSR 进口商是在欧盟设立、把第三国产品首次投放欧盟市场的人。第 11 条要求它在上市前核实产品安全、制造商已做风险分析和技术文件并标好型号批次和制造商信息；在产品上加注自己的名称和地址且不遮挡原标签；确保有当地语言说明书；保存技术文件副本 10 年；处理投诉，发现危险时通知制造商、确保纠正并经 Safety Business Gateway 通报。制造商不在欧盟且没有委托授权代表时，进口商就是欧盟责任人。
要点速览
- 进口商必须在欧盟设立；中国公司即使有 EORI 或欧盟 VAT 号也不能当 GPSR 进口商（第 3 条第 10 点）。
- 上市前核查第 5 条一般安全要求和第 9 条第 2、5、6 款：技术文件、型号批次、制造商信息（第 11 条第 1 款）。
- 进口商要把自己的名称、注册商号或商标、邮寄和电子地址标在产品上，放不下才放包装或随附文件（第 11 条第 3 款）。
- 技术文件副本保存 10 年，投诉登记中的个人数据最多保存 5 年（第 11 条第 6、11 款）。
- 制造商不在欧盟、又没有书面委托授权代表时，进口商是欧盟责任人，要承担 2019/1020 第 4 条第 3 款和 GPSR 第 16 条的任务。
- 以自己品牌销售或实质性改动产品的进口商，按第 13 条变成制造商。
谁是进口商，中国卖家什么时候会碰到
GPSR（Regulation (EU) 2023/988）第 3 条第 10 点：进口商（importer）是在欧盟设立、把来自第三国的产品投放欧盟市场的自然人或法人。「投放市场」指产品首次在欧盟市场上提供（第 3 条第 7 点）。欧委会 GPSR 企业指南（C/2025/6233）第 3.1.3 节强调：进口商一定在欧盟设立。
中国卖家一般在三种情形下碰到进口商：
- 你在欧盟设了子公司，由子公司以自己名义买货、进口并在欧盟销售，子公司就是进口商；
- 你把货卖给欧盟的批发商、零售商（B2B），对方以自己名义进口并销售；
- 欧盟买家要求你配合，提供技术文件、标签、说明书，因为它作为进口商要先核查你。
报关单上的申报人、货代说的「IOR」是海关概念，不等于 GPSR 进口商，详见 亚马逊 FBA 与自发货的 GPSR 区别。欧盟公司以自己的商标销售中国工厂的产品时，它是制造商而不是进口商（见下文第 13 条）。各角色总表见 经济经营者角色对照，这里不再重复。
第 11 条逐款清单
| 条款 | 进口商要做什么 |
|---|---|
| 第 1 款 | 上市前确保产品符合第 5 条一般安全要求，并确保制造商已做到第 9 条第 2 款（内部风险分析和技术文件）、第 5 款（型号、批次或序列号）和第 6 款（制造商名称和地址） |
| 第 2 款 | 有理由认为不符合上述要求时，补正合规前不得投放市场；产品危险时，立即通知制造商，并确保经 Safety Business Gateway 通报监管机构 |
| 第 3 款 | 标注自己的名称、注册商号或注册商标、邮寄和电子地址（以及不同时的单一联系点地址），放在产品上，放不下才放包装或随附文件；补贴的标签不得遮挡制造商标签上的法定信息 |
| 第 4 款 | 确保产品附有清晰的说明书和安全信息，使用销售国规定的消费者易懂的语言；不需要说明也能安全使用的除外 |
| 第 5 款 | 产品在其负责期间，仓储运输条件不影响安全性，也不影响第 9 条第 5、6 款的标识 |
| 第 6 款 | 技术文件副本保存 10 年（自投放市场起），应要求向监管机构提供 |
| 第 7 款 | 与监管机构和制造商合作，确保产品安全 |
| 第 8 款 | 已投放的产品危险时立即：通知制造商；确保采取纠正措施（含撤回、召回），没人做就自己做；确保按第 35、36 条通知消费者；经 Safety Business Gateway 通报相关成员国监管机构，说明风险、已采取措施和（如有）各国在售数量 |
| 第 9 款 | 核实制造商是否公开了投诉渠道（第 9 条第 11 款），没有就自己提供，并考虑残障人士的无障碍需求 |
| 第 10 款 | 调查涉及安全的投诉和事故信息，登记在制造商或自己的登记册中，并及时告知制造商、分销商以及相关的履约服务提供商和在线市场 |
| 第 11 款 | 投诉登记只保存调查所需的个人数据，最长 5 年 |
和分销商相比（第 12 条），进口商多了三项：核查技术文件是否存在、在产品上标自己的信息、保存技术文件副本 10 年。分销商义务见 分销商的 GPSR 义务。
标签怎么加：不遮挡、放产品上优先
第 11 条第 3 款的顺序是「先产品，后包装或随附文件」。欧委会指南第 3.1.3 节说明：只有产品尺寸这类理由才能把信息移到包装上，美观之类的理由不行，进口商要能说明自己的选择。电子地址可以是电子邮箱或网站上可直接联系的专门栏目，只有网站首页不够。
实际做法：
- 最好由中国工厂在生产时就把制造商和进口商信息一起印好，避免在欧盟仓库再贴标；
- 必须补贴标签时，贴在不遮挡制造商名称地址、型号批次和警告语的位置；
- 同一型号有多个进口商时，按欧委会关于 2019/1020 第 4 条的指南（2021/C 100/01）第 4.2 节，每个进口商对自己投放的那批货负责，原则上每件产品只标对应进口商的名字。
标签各字段的写法见 GPSR 标签要求。
进口商同时是欧盟责任人时，多了哪些任务
GPSR 第 16 条第 1 款引用 (EU) 2019/1020 第 4 条第 2 款：制造商不在欧盟时，进口商可以是欧盟责任人。欧委会第 4 条指南第 2.2 节的判断步骤是：先看制造商有没有书面委托授权代表承担第 4 条任务，有的话授权代表就是责任人；没有，才轮到进口商。欧委会 GPSR 指南的进口商清单也提醒：要确保产品有欧盟责任人，「可能就是你」。
作为责任人，进口商在第 11 条之外还要：
- 核实技术文件已经编制，并确保能应要求提供给监管机构（2019/1020 第 4 条第 3 款 (a) 项）；
- 应监管机构的合理要求，用其易懂的语言提供证明产品合规的全部资料（(b) 项）；
- 有理由认为产品有风险时告知监管机构（(c) 项），配合纠正措施（(d) 项）；
- 视风险定期核查产品与技术文件一致，以及第 9 条第 5–7 款的标识和说明书，并能出示核查记录（GPSR 第 16 条第 2 款）；
- 名称和联系方式标在产品、包装、包裹或随附文件上（第 16 条第 3 款）——作为进口商已经按第 11 条第 3 款标过；
- 知道事故时，确保经 Safety Business Gateway 向事故发生国通报（第 20 条第 4 款）。
如果制造商另外委托了授权代表，标签上会同时出现制造商、进口商和授权代表三方信息。责任人的完整说明见 欧盟负责人指南。
进口商什么时候会变成制造商（第 13 条）
- 换成自己的品牌：第 13 条第 1 款，以自己名称或商标投放市场的，被视为制造商，承担第 9 条全部义务。欧盟买家要求你出「它的牌子」时，它就是在欧盟设立的制造商，第 4 条指南指出此时不存在法规意义上的进口商。
- 实质性改动：第 13 条第 2、3 款，改动影响安全、初始风险评估未预见、危险改变或风险提高、且不是消费者自用改动时，就改动部分（或整个产品）被视为制造商。
对中国工厂来说，欧盟买家换牌后会需要你的检测报告、材料和工艺资料来编自己的技术文件，建议在合同里写清提供范围和保密条款。
即使不换牌，欧盟进口商为了完成第 11 条第 1 款的核查，通常也会向中国工厂索取：风险分析和技术文件（或可供保存的副本）、检测报告、型号批次规则、标签和包装样稿、各语言说明书和警告语，以及投诉和安全问题的联系人。提前把这些资料整理成一套，能明显缩短对方的上市前核查时间，也方便它在监管机构来函时按第 11 条第 6 款及时提供。
其他条款：信息配合、线上销售、事故与召回
- 第 14 条：建立产品安全内部流程，例如来货检验、投诉处理、员工培训。
- 第 15 条：应监管机构要求提供风险描述、相关投诉和已知事故、纠正措施（能在 10 年内提供），并说明供货方（包括零部件和嵌入软件的供应商）和下游客户（6 年）。
- 第 19 条：进口商自己在网上卖货时，Listing 要展示制造商信息、责任人信息、产品图片和标识、当地语言警告。
- 第 20 条第 3 款：知道事故时及时告知制造商；制造商可以指示进口商去通报。
- 第 35 条：掌握客户联系方式的，召回和安全警告时要直接通知；有会员或产品注册计划的，要让客户可以只为安全目的登记。
CE 类产品（玩具、电子电气、无线设备等）：GPSR 第 9–18 条不适用（第 2 条第 1 款 (b) 项），进口商义务来自行业法规的进口商条款，责任人直接依据 2019/1020 第 4 条，GPSR 第 19、20 条原则上仍适用。详见 GPSR 和 CE 认证的区别。
进口商 GPSR 自查清单
- 确认进口主体在欧盟设立，并以自己名义把产品投放市场。
- 上市前向制造商索取风险分析和技术文件，存副本 10 年。
- 核对型号、批次或序列号和制造商名称、邮寄地址、电子地址。
- 在产品上（放不下才放包装或随附文件）加注进口商信息，且不遮挡原标签。
- 确认说明书和安全信息使用每个销售国规定的语言。
- 确认制造商有公开的投诉渠道，没有就自己提供。
- 建立投诉登记，个人数据最多保存 5 年。
- 明确谁是欧盟责任人：已有书面委托的授权代表，还是进口商自己。
- 保存供货方和客户记录至少 6 年，以便应要求说明。
常见错误
把清关代理或货代当成进口商
报关申报人是海关概念。GPSR 进口商必须在欧盟设立、以自己名义把产品投放市场，并真正承担第 11 条义务。清关代理通常只代办手续，不能默认它是进口商，更不能把它的地址印成进口商或责任人。没有真正的进口商时，应由制造商书面委托授权代表。
进口商贴标盖住了制造商信息
第 11 条第 3 款明确要求补贴的标签不得遮挡制造商标签上的法定信息。贴在原标签上面看起来整齐，却可能让型号批次、制造商地址或警告语看不见。最稳妥的是工厂生产时一起印好，或贴在空白位置。
以为进口商只要核对标签，不用看技术文件
那是分销商的范围。进口商上市前要确保制造商已做内部风险分析和技术文件（第 11 条第 1 款引用第 9 条第 2 款），还要保存副本 10 年（第 11 条第 6 款）。拿不到技术文件就进口，等于没完成上市前核查。
常见问题
中国公司有 EORI 号和德国 VAT 号，可以做 GPSR 进口商吗？
不可以。GPSR 第 3 条第 10 点要求进口商在欧盟设立，税号和 EORI 不改变公司的设立地。中国公司直接卖给欧盟消费者时，通常没有 GPSR 进口商，应由制造商书面委托授权代表作为欧盟责任人。
已经有欧盟进口商了，还需要欧代吗？
不一定。制造商不在欧盟、又没有委托授权代表时，进口商就是欧盟责任人（2019/1020 第 4 条第 2 款 (b) 项）。如果另外书面委托了授权代表承担第 4 条任务，按欧委会第 4 条指南，责任人是授权代表，进口商仍要履行第 11 条义务。
进口商的信息可以只放在外箱或面单上吗？
第 11 条第 3 款要求放在产品上，放不下才放包装或随附文件；外层运输箱或面单不是消费者随产品拿到的包装，只放在那里风险很大。责任人信息按第 16 条第 3 款可以放包裹上，但进口商自己的信息要按第 11 条第 3 款处理。
进口商要不要自己做检测？
法规没有要求进口商重复检测。它要确保制造商已做风险分析和技术文件、产品符合一般安全要求；对资料有疑问或产品风险较高时，可以要求补充或抽检。拿不到可信资料时不应投放市场（第 11 条第 2 款）。
欧盟买家给我的产品换了它的品牌，谁是进口商？
按第 13 条第 1 款，以自己商标投放市场的欧盟买家被视为制造商，而且是在欧盟设立的制造商；欧委会第 4 条指南指出，这种情况下即使由别人办理进口，也不存在法规意义上的进口商。你作为工厂是它的供应商。
官方来源
- Regulation (EU) 2023/988 on general product safety (EUR-Lex)
- Regulation (EU) 2019/1020 on market surveillance and compliance of products (EUR-Lex)
- Commission Notice C/2025/6233 – Guidelines on the application of the EU general product safety legislative framework by businesses
- Commission Notice 2021/C 100/01 – Guidelines on Article 4 of Regulation (EU) 2019/1020
本文用通俗语言解读欧盟法规（EU）2023/988，属于一般性信息，不构成法律意见。具体要求会因产品、其他欧盟法规以及成员国而不同，请以官方法规原文为准，个案请咨询专业顾问。