亚马逊 FBA 和自发货（FBM）的 GPSR 要求有什么不同？谁是进口商、谁是负责人

先说结论：法规不看 FBA 还是 FBM，看的是角色

不少卖家以为“走 FBA 有亚马逊管，自发货才需要欧代”，也有人想法正好相反。其实 GPSR（Regulation (EU) 2023/988）和市场监管条例 (EU) 2019/1020 里根本没有 FBA、FBM 这些说法。法规把义务分配给不同的经济经营者（economic operator）：制造商、授权代表、进口商、分销商、履约服务提供商（GPSR 第 3 条第 8 至 13 点）。物流模式不同，改变的只是谁在欧盟进口、谁替你仓储和发货，从而改变谁可能承担这些角色。

对中国卖家影响最大的是第 16 条第 1 款：GPSR 覆盖的产品，只有在欧盟境内有一个经济经营者负责 (EU) 2019/1020 第 4 条第 3 款所列任务时，才能投放市场。按 2019/1020 第 4 条第 2 款，这个负责人只能是下面四者之一，而且顺序有讲究：

需要 CE 标志的产品（玩具、电子电气等），负责人的法律依据直接是 2019/1020 第 4 条，因为 GPSR 第 2 条第 1 款把第三章第一节（含第 16 条）排除在外，但结果基本相同，详见 欧盟负责人指南。各角色的完整义务见 经济经营者角色说明。

清关的“进口商”和 GPSR 的“进口商”不是一回事

货代、清关行常说的“进口商”“IOR”（importer of record），是海关和税务上的说法，IOR 也不是欧盟法规里的正式用语。欧盟《海关法典》(EU) No 952/2013 用的是“申报人”（declarant）：以自己名义提交报关单的人，或以其名义提交报关单的人（第 5 条第 15 点）。申报人原则上要在欧盟设立（第 170 条第 2 款，有例外），也可以委托海关代理以直接或间接代理方式申报（第 18 条）。

GPSR 的进口商是另一个概念：在欧盟设立、并把第三国产品投放欧盟市场（即首次在欧盟市场提供）的人（第 3 条第 7、10 点）。两者可能是同一家公司，也可能完全不同：

• 报关单上写了谁、谁缴了进口增值税和关税，并不自动让它成为 GPSR 进口商，也不让它承担第 11 条的进口商义务。清关代理一般只代办手续，不会替你承担产品安全责任。
• 中国公司即使拿到了 EORI 号或欧盟国家的 VAT 税号，本身仍然不在欧盟设立，不能作为 GPSR 进口商。
• 欧委会关于第 4 条的指南（2021/C 100/01）和《蓝色指南》（2022）都说明：在欧盟设立的公司以自己名称或商标销售欧盟外生产的产品时，它就是制造商；即使实际进口由别的公司办理，也不存在法规意义上的“进口商”。
• 如果你在欧盟有子公司，由子公司以自己名义进口并投放市场，子公司可以是进口商，要按第 11 条第 3 款把自己的名称和地址标在产品上（放不下才放包装或随附文件），并把技术文件副本保存 10 年（第 11 条第 6 款）。

所以，判断谁是 GPSR 进口商，要看谁在欧盟以自己名义把货投放市场，而不是看报关单。拿不准时，请找熟悉欧盟产品法规的律师确认，不要只凭清关文件下结论。

四种常见模式对照表：谁进口、谁发货、谁当负责人

下表依据欧委会第 4 条指南第 2.2 节的步骤和《蓝色指南》的说明整理，假设制造商（品牌方）在中国、没有欧盟子公司。指南是对法规的解释，不是法规本身。

如果是你的欧盟子公司或欧盟批发商以自己名义进口，那么无论之后走 FBA 还是自发货，进口商都存在，并可以承担负责人任务。下面逐个说明每种模式的要点。

FBA：亚马逊算履约服务提供商吗？会替你当负责人吗？

从定义看，FBA 提供的仓储、包装、贴地址和发货，已经超过“至少两项”的门槛。GPSR 序言第 46 条说明，同一家企业对不同产品可能扮演不同角色；欧委会 GPSR 企业指南（C/2025/6233）举例说，平时只提供撮合服务的在线市场，如果为某些产品提供仓储和包装服务，就这些产品而言属于履约服务提供商。指南还提醒，在没有欧盟制造商、进口商或授权代表时，履约服务提供商会“自动”成为负责人。

但这不等于你可以把 FBA 当成欧代：

• 只是兜底：履约服务提供商只在前三种角色都不存在时，才对它经手的产品承担负责人任务（2019/1020 第 4 条第 2 款 (d) 项）。欧委会第 4 条指南指出，履约服务提供商与制造商没有天然联系，要先从客户或制造商那里拿到符合性声明、技术文件和配合承诺，才能履行任务。
• 亚马逊的公开表态：亚马逊在卖家论坛发布的 GPSR 官方公告要求品牌方指定负责人、转卖方提供负责人和制造商信息；一位亚马逊社区经理在论坛回复中也写明，所有卖家（包括欧盟以外的卖家）都要为产品指定一个在欧盟设立的负责人。亚马逊卖家网站的合规页面则说明，它通过负责人信息页面收集欧盟以外品牌和使用 FBA 的 ASIN 的负责人联系方式。我们没有找到亚马逊公开表示会为 FBA 商品担任负责人的声明。在亚马逊书面明确之前，不要假设亚马逊是你的负责人。
• 标签要在入仓前做好：按《蓝色指南》，发到欧盟履约仓的货在海关放行、进入自由流通时就视为投放市场。欧委会第 4 条指南也提醒，负责人的名称和联系方式在报关放行时就要出现在产品、包装、包裹或随附文件上，只写在报关单里不算；对 CE 类产品，缺少这些信息时海关应暂停放行（2019/1020 第 26 条第 1 款 (d) 项）。所以最好在国内贴好标签再发头程。

授权代表的委托书应当写什么，见 授权代表委托书要点。

自发货（FBM）：中国直发和海外仓发货要分开看

(b) 从中国直发欧盟消费者

这是最清楚的情形：欧盟境内既没有进口商，也没有替你仓储发货的人。承运的快递公司、邮政和货运服务被定义明确排除在履约服务提供商之外（GPSR 第 3 条第 12 点）。欧委会第 4 条指南第 2.2 节写明，这种情况下只有书面授权的授权代表可以担任负责人；没有授权代表，产品不得卖给欧盟消费者。几个实务要点：

• 负责人信息可以放在产品、包装、包裹或随附文件上（第 16 条第 3 款），但制造商信息必须在产品上，放不下才放包装或随附文件，不能只印在快递面单上（第 9 条第 6 款）。
• 说明和安全信息要使用目的国消费者容易理解的语言（第 9 条第 7 款）。同一款货发往多个国家，就要准备相应语言版本或多语言说明书。
• 小包直发同样受第 4 条约束：只要报价面向欧盟消费者，就视为在欧盟市场提供。

(c) 从欧盟海外仓或第三方仓（3PL）发货

海外仓替你存货、打包、贴面单、发货，通常满足履约服务提供商的定义，所以在没有其他负责人时，可能被监管机构视为负责人。但要注意：

• 欧委会第 4 条指南建议履约服务提供商事先告诉客户：要么在条件具备后承担这一角色，要么明确拒绝，并说明没有其他负责人的产品不能使用其服务。因此有的海外仓会在合同里明确排除这一角色，一切以书面合同为准。
• 只做运输的货代、卡派、快递不算履约服务提供商；同时提供仓储和发货的公司，只有仓储发货那部分业务才可能相关。
• 指南还指出，每个履约服务提供商只对自己经手的货件承担负责人任务，其名称地址要出现在这些货件上。用了两三个海外仓，就可能出现两三套负责人信息，包装管理会很麻烦。
• 只有海外仓书面同意、并拿到你的技术文件和配合承诺后，才可以把它的名称地址印成负责人。不要未经同意把仓库地址当欧代地址。

泛欧计划和多国站点：一个负责人够不够？

按亚马逊对泛欧计划的公开介绍，卖家把货发到一个欧盟运营中心后，亚马逊可以在卖家授权的多个国家之间存放和调拨库存。对 GPSR 来说，这带来三个问题：

1. 负责人：第 16 条只要求有一个在欧盟设立的经济经营者，不需要每个国家各找一个。一个授权代表可以覆盖所有欧盟站点，库存放在哪个国家都一样。
2. 语言：说明书和安全信息的语言由产品被提供的成员国决定（第 9 条第 7 款、第 11 条第 4 款），线上报价的警示也要用该国语言（第 19 条 (d) 项）。货可能卖到哪些国家，就要覆盖哪些语言，多语言标签或说明书是常见做法。
3. 执法和处罚：罚则由各成员国自行规定（第 44 条），抽查力度和程序也可能不同；一个国家发现的危险产品，可能经 Safety Gate 通报影响其他国家。

亚马逊要求每个欧盟站点分别提交 GPSR 信息。混合模式最容易出错：同一 SKU 部分走 FBA、部分从海外仓自发货、部分从国内直发时，建议所有渠道都使用同一个授权代表，让每一件货的标签都相同，后台信息也只需维护一套。

两种模式完全一样的部分：线上信息、平台义务和实物标签

无论 FBA 还是 FBM，以下要求都不变：

标签怎么排版见 GPSR 标签要求，各平台展示方式见 线上卖货必须展示的 GPSR 信息。Seller Central 的页面名称和字段说法经常调整，请以你后台实际看到的为准；Listing 已经因 GPSR 被停用的，按 亚马逊 GPSR 下架恢复指南 处理。不确定自己属于哪种情况，可以先做 三步合规自测。