欧盟委员会 GPSR 企业指南（C/2025/6233）解读：卖家要看的重点

这份文件是什么

2025 年 11 月 21 日，欧盟委员会在欧盟官方公报（OJ）C 系列刊登了 Commission Notice C/2025/6233，英文标题为“Guidelines on the application of the EU general product safety legislative framework by businesses”，EUR-Lex 文件号 CELEX 52025XC06233。卖家圈里一般叫它“GPSR 企业指南”或“欧盟官方 GPSR 指南”。

指南开头说明，它是按 GPSR 第 17 条第 2 款的要求编写的。该款要求委员会专门针对中小企业（包括微型企业）发布指南，说明如何履行法规义务。编写时还吸收了实施第一年各方提出的解释问题。

指南共 5 章：第 1、2 章讲适用对象、安全产品和适用范围；第 3 章按角色说明义务（3.1.1 制造商、3.1.2 授权代表、3.1.3 进口商、3.1.4 分销商、3.1.5 履约服务提供商、3.2 欧盟负责人、3.3 在线市场），每个角色附一份核对清单，3.4 讲召回、补救、Safety Business Gateway 等通用义务；第 4、5 章列出更多资料并总结。指南没有逐段编号，本文用它的章节号引用，例如“指南第 3.1.1 点”。

法律地位。指南第 1 章写得很清楚：它“intended purely as a guidance document – only the text of the EU legislation itself has legal force”，即仅供参考，只有欧盟法律文本本身有法律效力；对欧盟法律作有约束力的解释，是欧盟法院的专属权限，委员会在法院上的立场也不受指南限制。指南还说明，它反映的是起草时的情况，以后可能修改。

同一天，委员会还在 OJ 刊登了 C/2025/6238，即依据 GPSR 第 27 条第 2 款发布的 Safety Business Gateway 实施指南，同样声明自己只是指导性文件。

适用范围上的澄清：哪些产品、哪些销售算在内

指南第 2.1 点和第 2.3 点对 GPSR 第 2 条、第 3 条第 1 款和第 4 条作了几处卖家容易忽略的解释：

• “任何物品”，包括软件。指南认为产品定义涵盖有形、无形或混合形态的物品，明确提到 App 和软件，“including for example chatbots”。这是委员会的解读；卖带 App 或固件的硬件，软件风险也要写进风险分析。
• 专业产品流入消费市场。原本只给专业人士用、后来在 DIY 建材店等渠道卖给普通消费者的产品，也要受 GPSR 约束。
• 二手、翻新、维修品。经济经营者销售的二手、翻新、维修产品完全适用 GPSR；消费者自己修理的不算。只有“使用前需要修理或翻新”并明确标注的产品除外（第 2 条第 3 款）。
• 过渡期按“每一件”判断。“投放市场”指某件产品第一次在欧盟市场上提供，要按每一件单独判断。2024 年 12 月 13 日前按旧指令合规投放的货，不需要补贴 GPSR 新增的追溯和安全信息（第 51 条）；在那之后第一次投放的同款新货要按新规则；2024 年 12 月 13 日及之后发布的报价也要符合 GPSR。
• 线上销售何时算“面向欧盟”。按第 4 条逐案判断，考虑可发货地区、语言、支付方式、成员国货币或域名。
• 纯消费者之间的交易不适用 GPSR；但服务中提供给消费者的产品适用，例如出租的自行车、健身房里由消费者自己操作的器械、美容院使用的化妆品。

第 1.2 点还提醒：安全评估也包括心理健康风险，例如引起焦虑或睡眠变差；所有企业都要考虑预防原则（第 2 条第 5 款）。排除清单与第 2 条第 2 款一致，见 GPSR 是什么。

和 CE 等行业法规、2019/1020 第 4 条的关系

指南第 2.2 点把 GPSR 第 2 条第 1 款讲得很直观：GPSR 是“安全网”，有行业法规的产品只在行业法规没覆盖的方面适用 GPSR。对玩具、电器、无线电设备、化妆品等受欧盟协调立法约束的产品，指南列出了适用和不适用的章节：

指南举例：儿童护理用品、健身器材和家具没有专门的欧盟安全立法，完全适用 GPSR；低电压设备的自学习等功能如果低电压指令没覆盖，仍适用 GPSR。脚注 17 提醒，GPSR 的技术文件义务不适用于协调立法产品，这类产品按行业法规准备技术文件。

欧盟负责人方面，指南第 3.2 点说明负责人承担 2019/1020 第 4 条第 3 款和 GPSR 第 16 条规定的任务，并引导读者参考委员会 2021 年的 2019/1020 第 4 条指南（OJ C 100，2021 年 3 月 23 日）。对 CE 类产品，要求直接来自 2019/1020 第 4 条（适用第 4 条第 5 款列出的法规）。结果基本相同，详见 GPSR 和 CE 的区别和欧盟负责人是谁。

经济经营者义务：指南澄清了什么、卖家该怎么做

第 3 章要求先按每个产品判断角色：同一家公司对不同产品可能分别是分销商、制造商或履约服务提供商。下表汇总与跨境卖家关系最大的澄清：

更细的角色判断见经济经营者角色，技术文件写法见 GPSR 技术文件与风险评估。

线上销售、平台、事故与召回

远程销售（第 19 条）。指南在制造商、进口商、分销商三节都列出同一份清单：线上或其他远程销售的报价必须清楚、显著地显示制造商名称和邮寄地址、电子地址；制造商不在欧盟时显示负责人的名称和地址；产品识别信息（包括图片、型号等）；以及按销售国语言提供的警示和安全信息。可见第 19 条针对所有远程销售的经济经营者，不只是品牌方。各平台的填写方式见线上销售必须展示的 GPSR 信息。

在线市场（第 3.3 点）。平台要设立单一联系点并在 Safety Gate 门户登记，最迟 2 个工作日内执行主管机关命令，最迟 3 个工作日内处理第三方安全通知，召回时直接通知通过平台购买的消费者。指南特别标注，界面设计（让卖家填写第 19 条信息）、暂停屡次违规卖家、随机抽查这三项只适用于中大型平台和被认定为超大型平台的小平台。小平台没有专门字段，并不免除你自己在报价中展示信息的义务。

事故通报。与产品使用有关、导致死亡或严重损害健康安全（永久或暂时）的事件，要通过 Safety Business Gateway 向事故发生国主管机关通报，写明产品型号、识别号和已知经过；指南举例可写受害人年龄和使用方式（3.1.1、3.2）。

Safety Business Gateway（3.4.3）。需要先注册或登录 EU Login 账户；提交的信息会立即提供给所有相关市场监督机构；你提交的风险评估只是参考，主管机关可以作出不同判断；也可以通过它提交面向消费者的召回通知，但这不能代替直接通知消费者和广泛发布的义务。

召回（3.4.1、3.4.2）。能识别的受影响消费者要直接通知，一般由掌握客户数据的一方联系；指南认为这与欧盟个人数据法规兼容，并建议写进隐私声明。书面召回通知要用“Product safety recall”作标题，不得使用“voluntary”“precautionary”等淡化风险的说法；模板见实施条例（EU）2024/1435，可在 Safety Gate 门户使用。补救原则上至少在修理、更换、退款中提供两种，退款不低于消费者支付的价格。指南还指出，GPSR 召回补救没有时间限制，消费者也不必证明产品危险。完整流程见事故通报、召回与 Safety Gate。

指南没有改变什么

• 不是法律，也不新增义务。指南只解释 GPSR 和相关法规，权威解读以法规文本为准，最终解释权在欧盟法院；两者看起来不一致时，以法规为准。
• 不规定罚款。指南只说违规企业可能被成员国罚款；罚则由各成员国依第 44 条制定，没有欧盟统一金额。
• 不处理产品责任。指南明确说 GPSR 本身不规定责任规则，产品责任另有欧盟立法。
• 不替代行业法规。玩具、电子、化妆品等仍以各自法规为主，GPSR 只补充其未覆盖的部分。
• 不统一语言要求。说明和警示用什么语言仍由各成员国决定，指南没有给出各国语言清单。
• 不约束平台规则。亚马逊等平台的字段和审核标准是平台自己的规定，可能更细或更严，也可能调整。

怎么用好这份指南

1. 保存原文。从 EUR-Lex 下载 C/2025/6233 的 PDF 或 HTML，记下公报日期（2025 年 11 月 21 日）。它有德语、法语等欧盟官方语言版本，没有官方中文版。
2. 按角色读对应章节。品牌卖家看 3.1.1 和 3.4，欧代和进口商看 3.1.2、3.1.3 和 3.2，用海外仓或平台仓的看 3.1.5，每节末尾的核对清单可以直接当自查表。
3. 对照自己的文件。把技术文件、标签、Listing 和投诉登记逐项核对，缺什么补什么。
4. 向平台或主管机关解释时，作为解释依据。例如解释小件产品信息为什么印在包装上，可以同时写“GPSR 第 9 条第 6 款”和“委员会指南 C/2025/6233 第 3.1.1 点”，并说明后者是解释性指南，不要写成“法律规定”。平台是否接受由平台决定，申诉写法见亚马逊 GPSR 申诉。
5. 定期查看更新。指南说明以后可能修改，要定期查看有无新版本。

其他可以核实的官方资料（指南第 4 章也有列出）：

• Safety Gate 门户：危险产品预警、每周报告和各国市场监督机构联系方式；
• Safety Business Gateway：企业通报危险产品和事故的入口；
• C/2025/6238：Safety Business Gateway 实施指南；
• 实施条例（EU）2024/1435：召回通知模板（依据 GPSR 第 36 条第 3 款）；
• 授权条例（EU）2024/3173：Safety Gate 快速预警系统的运行规则和风险评估标准；
• 《蓝色指南》（Blue Guide，2022 年版，OJ C 247）和 2021 年 2019/1020 第 4 条指南（OJ C 100）。

不确定自己适用哪些义务，可以先做一下3 步合规自查。