欧盟海关新规与小包裹：取消 150 欧元免税、电商平台新义务，与 GPSR 合规有什么关系

先分清：哪些已经是法律，哪些还在路上

过去两年，关于“欧盟取消 150 欧元免税”“小包裹要收处理费”的消息很多，其中不少是提案阶段的说法。截至 2026 年 11 月 7 日，我们逐条对照《欧盟官方公报》（OJ）和欧委会税务与海关总司（DG TAXUD）的页面核对，下面几项已经是正式通过并公布的法律：

这套改革来自欧委会 2023 年 5 月 17 日提出的海关改革提案 COM(2023) 258。提案里说的“视同进口商”（deemed importer），在最终文本里叫“远程销售进口商”（importer for distance sales）。

仍未定或待再核的部分：海关数据中心具体要报哪些数据，要靠后续授权法规和实施法规补充（新海关法典第 109 条第 4 款）；3 欧元临时关税会不会延长到 2028 年以后，要看欧委会在 2027 年 12 月 1 日前的评估（2026/382 第 3 条第 2 款）；从“远程销售海关仓库”出货的较低处理费，从 2028 年 7 月 1 日起才适用，金额还没定。看到这些方面的具体数字或日期，请回到 OJ 核对，不要轻信转述。

取消 150 欧元免税和 3 欧元临时关税：怎么算、谁来付

以前，价值不超过 150 欧元、从第三国直接寄给欧盟收件人的包裹，可以免征关税（(EC) No 1186/2009 第二编第五章）。条例 (EU) 2026/382 第 1 条把这一章整章删除。由于各国海关系统还算不了每件小包裹的完整税率，第 2 条规定了一个过渡办法：从 2026 年 7 月 1 日到 2028 年 7 月 1 日，内在价值合计不超过 150 欧元的货件，按每件（item）3 欧元征收关税，不看原产地。

• “件”不是包裹，也不是数量。新海关法典第 5 条第 78 点把 item 定义为同一货件中税则归类、商品描述（以及需要申报时的原产地）都相同的货物。同一个包裹里 3 个同款手机壳算 1 件；手机壳加一根数据线，归类不同，就算 2 件。
• 适用范围：远程销售给欧盟消费者（B2C）的进口货物。条文同时覆盖 IOSS 申报和经修订定义的其他远程销售小包（2026/382 第 2 条，2026/1022 修订的 2015/2446 第 1 条第 24 点）。欧委会指南说明，不论用哪种增值税方式都适用，少数例外（如享受优惠原产地待遇的货物）要看指南细则。B2B 进口不在范围内，按正常关税处理。
• 谁来付：欧委会指南写明，付款责任首先在申报人，也就是向海关申报的平台、卖家、承运商或代理，消费者只是剩余情形。实际费用最后由谁承担，要看你和平台、物流商的合同。
• 2028 年 7 月 1 日以后：临时措施结束，远程销售的货物不论价值高低，都按正常税率征收关税。

理事会条例的序言直接点明，取消免税的原因之一是有人低报价值、人为拆分包裹。所以千万不要靠拆单、低报来“省税”：海关发现未按远程销售申报的，可以依法确定欠缴税款并要求补缴，还可能处罚。

2 欧元处理费和产品标识符：11 月 1 日起已经生效

欧盟处理费：新海关法典第 20 条第 2 款规定，远程销售的货物申请放行进入自由流通（release for free circulation）时，海关按件收取固定金额的处理费。授权条例 (EU) 2026/2152 把金额定为每件 2 欧元，自 2026 年 11 月 1 日起适用。和 3 欧元关税不同，处理费不限 150 欧元以下，只要属于远程销售都要收；它不可退还（第 20 条第 6 款），也不是临时措施。申报时要填 TARIC 文件代码 Y126 来触发计费。

产品标识符（PID）：授权条例 (EU) 2026/1022 要求，内在价值不超过 150 欧元的远程销售货物，从 2026 年 11 月 1 日起要向海关提供产品标识符（7 月 1 日至 10 月 31 日为自愿申报期）。按欧委会指南，分三种：

欧委会指南特别提醒：PID 的目的是让海关把对一件商品的检查结果推广到所有同类商品。故意把本来按型号分配的编号改成按批次或单件申报，会被视为违反这项义务。对卖家来说，型号、货号、条码要和 GPSR 标签、技术文件、Listing 保持一致，这和 GPSR 第 9 条第 5 款要求的型号、批次或序列号是同一套信息。怎么编号见 批次号、序列号、型号怎么做。

新海关法典：平台和卖家成为“远程销售进口商”

现行规则下，直邮小包往往由消费者名义承担进口。新海关法典改变了这一点：

• 定义：远程销售情况下，海关意义上的“进口商”就是远程销售进口商，即供货的卖家，或为远程销售提供便利的平台，视具体安排而定（第 5 条第 13、14 点，序言第 63 段）。
• 义务：进口商要在放行前向海关提供所需信息、确保缴纳关税和其他费用、确保入境货物符合海关执行的其他法规并保存相应记录（第 27 条第 2 款）。序言明确把 GPSR (EU) 2023/988 和市场监管条例 (EU) 2019/1020 列为这类法规。欧委会指南说，这项合规义务在新法典生效一年后适用，即 2027 年 9 月 21 日。
• 放行要报的数据：第 109 条第 3 款 (a) 项列出的放行条件里，要报进口商、卖家、买家、制造商、产品供应商，以及按 2019/1020 第 4 条和 GPSR 第 16 条在欧盟负责的经济经营者的身份。欧委会指南把这些更完整的产品数据和 2028 年 7 月起上线的电商数据中心联系在一起，具体数据项待后续法规明确（待再核）。
• 数据中心时间表：远程销售进口商和使用 IOSS 的人，从 2028 年 7 月 1 日起必须通过数据中心报数据（第 285 条第 2 款）；其他进口商 2031 年 3 月 1 日起可自愿使用，2034 年 3 月 1 日起强制。
• 系统性违规：新法典适用后，第 276 条规定，远程销售中同一经营者系统性不合规，成员国的罚款至少为其前 12 个月进口货值的 1% 至 4%，再犯更高，还会暂停 AEO 等便利资格，情节严重的可以临时限制其在线界面访问。

要注意，海关上的“进口商”和 GPSR 的进口商、欧盟负责人（EU Responsible Person）是不同的概念。新法典允许不在欧盟设立的远程销售进口商通过间接代理或 IOSS 办理（第 27 条第 3 款、第 85 条第 4 款），但 GPSR 第 16 条的负责人仍必须在欧盟设立。当了海关进口商，不等于有了欧代。这一区别在 亚马逊 FBA 与自发货的 GPSR 区别 里有详细对照。

和 GPSR 的关系：海关今天就能扣下不合规的包裹

上面的改革主要管税费和数据。但即使没有这些新规，海关查产品安全的权力早就存在，而且是现行法律。GPSR 序言第 62 段说明，(EU) 2019/1020 第七章（第 25 至 28 条）直接适用于 GPSR 覆盖的产品：

负责人信息方面，GPSR 第 16 条第 3 款要求欧盟负责人的名称、商标和联系方式（含邮寄地址和电子地址）出现在产品、包装、包裹或随附文件上。欧委会关于 2019/1020 第 4 条的指南（2021/C 100/01）第 2.3 节说得很清楚：产品申报放行时，这些信息就必须已经在货物上；欧盟以外的卖家应在发货前加上。对需要 CE 标志的产品，缺这些信息是第 26 条第 1 款 (d) 项明确的暂停理由；对只受 GPSR 管辖的产品，(d) 项不直接适用，但缺失负责人信息仍可能让海关有理由认为产品不合规（(e) 项）。

平台这一侧，GPSR 第 22 条要求在线市场设立联系点、按监管命令在两个工作日内处理危险产品报价，并提供填写制造商、负责人和安全信息的界面；第 19 条要求远程销售的报价展示这些信息。线上信息和包裹上的信息要一致，详见 线上卖货必须展示的 GPSR 信息。

IOSS 只管增值税，不管产品安全

进口一站式服务（IOSS）是增值税制度。按理事会条例 2026/382 序言的说明，(EU) 2017/2455 号指令取消了 22 欧元以下的进口增值税豁免，相关规则自 2021 年 7 月 1 日起适用；IOSS 让卖家或平台在销售时收取进口增值税，用于不超过 150 欧元的货件。

有 IOSS 号，只说明增值税有人申报，和 GPSR 合规没有关系：它不能代替欧盟负责人，不能证明产品安全，也不能免除标签和警示义务。现在，IOSS 申报的货件同样要交 3 欧元临时关税和 2 欧元处理费。

从中国直发小包的卖家，现在该做什么

不必猜测以后的成本会涨多少，先把确定的事做好：

1. 每件产品、每个包裹都有负责人信息。直发模式下欧盟境内通常没有进口商，快递和邮政也不算履约服务提供商，只能书面委托一家欧盟授权代表（authorised representative）。负责人信息在国内打包前就印在产品、包装或包裹上，不要只写在报关单或面单系统里。标签内容见 GPSR 标签要求。
2. 制造商信息、型号和批次在产品上。GPSR 第 9 条第 5、6 款要求的信息不能只放在包裹外面；警示语言要用目的国语言。
3. 商品描述写准确。报关描述、HS 编码、申报价值要真实，和 Listing、发票一致。描述含糊、低报价值，现在会影响关税和处理费的计算，也会提高被抽查的概率。
4. 把型号、货号、条码对齐。11 月 1 日起要报的产品标识符，最好就是标签和技术文件上的同一套型号和 EAN，便于海关和监管机构对上号。
5. 文件随时拿得出来。技术文件、检测报告、符合性声明（CE 类产品）交给欧盟负责人一份。海关暂停放行后，市场监管机构一般在四个工作日内决定是否维持暂停，资料要能马上拿出来，见 GPSR 技术文件。
6. 和平台、物流商确认分工。谁做申报人、谁付 3 欧元关税和处理费、PID 由谁提交，按合同和平台公告执行；Seller Central 等后台说法会变，以官方公告为准。

各项规则的时间节点汇总，可以看 GPSR 时间线与法规更新；不确定自己的情况，先做 三步合规自测。