歐盟海關新規與小包裹：取消 150 歐元免稅、電商平臺新義務，與 GPSR 合規有什麼關係

先分清：哪些已經是法律，哪些還在路上

過去兩年，關於“歐盟取消 150 歐元免稅”“小包裹要收處理費”的訊息很多，其中不少是提案階段的說法。截至 2026 年 11 月 7 日，我們逐條對照《歐盟官方公報》（OJ）和歐委會稅務與海關總司（DG TAXUD）的頁面核對，下面幾項已經是正式透過並公佈的法律：

這套改革來自歐委會 2023 年 5 月 17 日提出的海關改革提案 COM(2023) 258。提案裡說的“視同進口商”（deemed importer），在最終文字里叫“遠端銷售進口商”（importer for distance sales）。

仍未定或待再核的部分：海關資料中心具體要報哪些資料，要靠後續授權法規和實施法規補充（新海關法典第 109 條第 4 款）；3 歐元臨時關稅會不會延長到 2028 年以後，要看歐委會在 2027 年 12 月 1 日前的評估（2026/382 第 3 條第 2 款）；從“遠端銷售海關倉庫”出貨的較低處理費，從 2028 年 7 月 1 日起才適用，金額還沒定。看到這些方面的具體數字或日期，請回到 OJ 核對，不要輕信轉述。

取消 150 歐元免稅和 3 歐元臨時關稅：怎麼算、誰來付

以前，價值不超過 150 歐元、從第三國直接寄給歐盟收件人的包裹，可以免徵關稅（(EC) No 1186/2009 第二編第五章）。條例 (EU) 2026/382 第 1 條把這一章整章刪除。由於各國海關係統還算不了每件小包裹的完整稅率，第 2 條規定了一個過渡辦法：從 2026 年 7 月 1 日到 2028 年 7 月 1 日，內在價值合計不超過 150 歐元的貨件，按每件（item）3 歐元徵收關稅，不看原產地。

• “件”不是包裹，也不是數量。新海關法典第 5 條第 78 點把 item 定義為同一貨件中稅則歸類、商品描述（以及需要申報時的原產地）都相同的貨物。同一個包裹裡 3 個同款手機殼算 1 件；手機殼加一根資料線，歸類不同，就算 2 件。
• 適用範圍：遠端銷售給歐盟消費者（B2C）的進口貨物。條文同時覆蓋 IOSS 申報和經修訂定義的其他遠端銷售小包（2026/382 第 2 條，2026/1022 修訂的 2015/2446 第 1 條第 24 點）。歐委會指南說明，不論用哪種增值稅方式都適用，少數例外（如享受優惠原產地待遇的貨物）要看指南細則。B2B 進口不在範圍內，按正常關稅處理。
• 誰來付：歐委會指南寫明，付款責任首先在申報人，也就是向海關申報的平臺、賣家、承運商或代理，消費者只是剩餘情形。實際費用最後由誰承擔，要看你和平臺、物流商的合同。
• 2028 年 7 月 1 日以後：臨時措施結束，遠端銷售的貨物不論價值高低，都按正常稅率徵收關稅。

理事會條例的序言直接點明，取消免稅的原因之一是有人低報價值、人為拆分包裹。所以千萬不要靠拆單、低報來“省稅”：海關發現未按遠端銷售申報的，可以依法確定欠繳稅款並要求補繳，還可能處罰。

2 歐元處理費和產品識別符號：11 月 1 日起已經生效

歐盟處理費：新海關法典第 20 條第 2 款規定，遠端銷售的貨物申請放行進入自由流通（release for free circulation）時，海關按件收取固定金額的處理費。授權條例 (EU) 2026/2152 把金額定為每件 2 歐元，自 2026 年 11 月 1 日起適用。和 3 歐元關稅不同，處理費不限 150 歐元以下，只要屬於遠端銷售都要收；它不可退還（第 20 條第 6 款），也不是臨時措施。申報時要填 TARIC 檔案程式碼 Y126 來觸發計費。

產品識別符號（PID）：授權條例 (EU) 2026/1022 要求，內在價值不超過 150 歐元的遠端銷售貨物，從 2026 年 11 月 1 日起要向海關提供產品識別符號（7 月 1 日至 10 月 31 日為自願申報期）。按歐委會指南，分三種：

歐委會指南特別提醒：PID 的目的是讓海關把對一件商品的檢查結果推廣到所有同類商品。故意把本來按型號分配的編號改成按批次或單件申報，會被視為違反這項義務。對賣家來說，型號、貨號、條碼要和 GPSR 標籤、技術檔案、Listing 保持一致，這和 GPSR 第 9 條第 5 款要求的型號、批次或序列號是同一套資訊。怎麼編號見 批次號、序列號、型號怎麼做。

新海關法典：平臺和賣家成為“遠端銷售進口商”

現行規則下，直郵小包往往由消費者名義承擔進口。新海關法典改變了這一點：

• 定義：遠端銷售情況下，海關意義上的“進口商”就是遠端銷售進口商，即供貨的賣家，或為遠端銷售提供便利的平臺，視具體安排而定（第 5 條第 13、14 點，序言第 63 段）。
• 義務：進口商要在放行前向海關提供所需資訊、確保繳納關稅和其他費用、確保入境貨物符合海關執行的其他法規並儲存相應記錄（第 27 條第 2 款）。序言明確把 GPSR (EU) 2023/988 和市場監管條例 (EU) 2019/1020 列為這類法規。歐委會指南說，這項合規義務在新法典生效一年後適用，即 2027 年 9 月 21 日。
• 放行要報的資料：第 109 條第 3 款 (a) 項列出的放行條件裡，要報進口商、賣家、買家、製造商、產品供應商，以及按 2019/1020 第 4 條和 GPSR 第 16 條在歐盟負責的經濟經營者的身份。歐委會指南把這些更完整的產品資料和 2028 年 7 月起上線的電商資料中心聯絡在一起，具體資料項待後續法規明確（待再核）。
• 資料中心時間表：遠端銷售進口商和使用 IOSS 的人，從 2028 年 7 月 1 日起必須透過資料中心報資料（第 285 條第 2 款）；其他進口商 2031 年 3 月 1 日起可自願使用，2034 年 3 月 1 日起強制。
• 系統性違規：新法典適用後，第 276 條規定，遠端銷售中同一經營者系統性不合規，成員國的罰款至少為其前 12 個月進口貨值的 1% 至 4%，再犯更高，還會暫停 AEO 等便利資格，情節嚴重的可以臨時限制其線上介面訪問。

要注意，海關上的“進口商”和 GPSR 的進口商、歐盟負責人（EU Responsible Person）是不同的概念。新法典允許不在歐盟設立的遠端銷售進口商透過間接代理或 IOSS 辦理（第 27 條第 3 款、第 85 條第 4 款），但 GPSR 第 16 條的負責人仍必須在歐盟設立。當了海關進口商，不等於有了歐代。這一區別在 亞馬遜 FBA 與自發貨的 GPSR 區別 裡有詳細對照。

和 GPSR 的關係：海關今天就能扣下不合規的包裹

上面的改革主要管稅費和資料。但即使沒有這些新規，海關查產品安全的權力早就存在，而且是現行法律。GPSR 序言第 62 段說明，(EU) 2019/1020 第七章（第 25 至 28 條）直接適用於 GPSR 覆蓋的產品：

負責人資訊方面，GPSR 第 16 條第 3 款要求歐盟負責人的名稱、商標和聯絡方式（含郵寄地址和電子地址）出現在產品、包裝、包裹或隨附檔案上。歐委會關於 2019/1020 第 4 條的指南（2021/C 100/01）第 2.3 節說得很清楚：產品申報放行時，這些資訊就必須已經在貨物上；歐盟以外的賣家應在發貨前加上。對需要 CE 標誌的產品，缺這些資訊是第 26 條第 1 款 (d) 項明確的暫停理由；對只受 GPSR 管轄的產品，(d) 項不直接適用，但缺失負責人資訊仍可能讓海關有理由認為產品不合規（(e) 項）。

平臺這一側，GPSR 第 22 條要求線上市場設立聯絡點、按監管命令在兩個工作日內處理危險產品報價，並提供填寫製造商、負責人和安全資訊的介面；第 19 條要求遠端銷售的報價展示這些資訊。線上資訊和包裹上的資訊要一致，詳見 線上賣貨必須展示的 GPSR 資訊。

IOSS 只管增值稅，不管產品安全

進口一站式服務（IOSS）是增值稅制度。按理事會條例 2026/382 序言的說明，(EU) 2017/2455 號指令取消了 22 歐元以下的進口增值稅豁免，相關規則自 2021 年 7 月 1 日起適用；IOSS 讓賣家或平臺在銷售時收取進口增值稅，用於不超過 150 歐元的貨件。

有 IOSS 號，只說明增值稅有人申報，和 GPSR 合規沒有關係：它不能代替歐盟負責人，不能證明產品安全，也不能免除標籤和警示義務。現在，IOSS 申報的貨件同樣要交 3 歐元臨時關稅和 2 歐元處理費。

從中國直髮小包的賣家，現在該做什麼

不必猜測以後的成本會漲多少，先把確定的事做好：

1. 每件產品、每個包裹都有負責人資訊。直髮模式下歐盟境內通常沒有進口商，快遞和郵政也不算履約服務提供商，只能書面委託一家歐盟授權代表（authorised representative）。負責人資訊在國內打包前就印在產品、包裝或包裹上，不要只寫在報關單或面單系統裡。標籤內容見 GPSR 標籤要求。
2. 製造商資訊、型號和批次在產品上。GPSR 第 9 條第 5、6 款要求的資訊不能只放在包裹外面；警示語言要用目的國語言。
3. 商品描述寫準確。報關描述、HS 編碼、申報價值要真實，和 Listing、發票一致。描述含糊、低報價值，現在會影響關稅和處理費的計算，也會提高被抽查的機率。
4. 把型號、貨號、條碼對齊。11 月 1 日起要報的產品識別符號，最好就是標籤和技術檔案上的同一套型號和 EAN，便於海關和監管機構對上號。
5. 檔案隨時拿得出來。技術檔案、檢測報告、符合性宣告（CE 類產品）交給歐盟負責人一份。海關暫停放行後，市場監管機構一般在四個工作日內決定是否維持暫停，資料要能馬上拿出來，見 GPSR 技術檔案。
6. 和平臺、物流商確認分工。誰做申報人、誰付 3 歐元關稅和處理費、PID 由誰提交，按合同和平臺公告執行；Seller Central 等後臺說法會變，以官方公告為準。

各項規則的時間節點彙總，可以看 GPSR 時間線與法規更新；不確定自己的情況，先做 三步合規自測。